Управление Государственного Пожарного Надзора главного управления МЧС России по Ульяновской области
|
Учебно-методический центр
УЧЕБНО- МЕТОДИЧЕСКИЙ
по пропаганде социально-экономической значимости мероприятий ГО, защиты населения и территорий от ЧС в современных условиях
Составители: Басов В.И. Чернов М.О.
Под общей редакцией: Харитонова А.А.
г. Ульяновск 2009 год |
Учебно-методический сборник предназначен для должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС и населения по вопросам социально-экономической значимости мероприятий ГО, защиты населения и территорий от ЧС в современных условиях, проведению профилактических мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера. Он также представляет, интерес для организатора пропаганды в организациях и на предприятиях Ульяновской области.
СОДЕРЖАНИЕ
Возложенные на ГО задачи мирного времени, нельзя рассматривать в отрыве от тех задач, которые стоят перед ней и на случай войны. Должна быть достигнута единая цель – обеспечить надёжную защиту населения, объектов и отраслей экономики, как в мирное, так и военное время.
В современную эпоху стирается грань между последствиями техногенных аварий, катастроф, стихийных бедствий и применение современных средств поражения.
Работа по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций требует сосредоточенных усилий, тесного взаимодействия и высокой ответственности всех органов власти, организаций, учреждений, предприятий, да и всего населения. Она требует глубоких знаний, высокого профессионализма, умения действовать в напряженной, быстро меняющейся обстановке. Экстремальные условия при чрезвычайных ситуациях заставляют принимать нестандартные решения. Что требует от каждого человека большого опыта, мастерства, готовности к психологическим и физическим нагрузкам.
Опыт последних лет показывает, что на современном этапе чрезвычайные ситуации стали более частыми, масштабными и более опасными. К сожалению, дальнейшее развитие производительных сил ведет к стиранию грани между последствиями техногенных аварий, катастроф, стихийных бедствий и применением современных средств массового поражения. На этом фоне роль РСЧС заметно растет, а её противодействие ЧС становится всё более важным составляющим системы безопасности нашей страны. Отсюда возрастает роль пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Учитывая эту обстановку руководство нашей страны принимает меры. В Постановлении Правительства РФ №547 от 4 сентября 2003г. ставится задача федеральным, исполнительным органам власти всех степеней, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям «…обеспечить широкую пропаганду знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием средств массовой информации».
Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ( в ст. 28) указывает на ответственность руководителей всех степеней за исполнение своих обязанностей по организации мероприятий по предупреждению и защите населения и территорий от ЧС, в том числе и организации пропаганды РСЧС и ГО.
I.I. Задачи и содержание пропаганды мероприятий ГО и защиты от ЧС. Организация пропаганды среди населения. Планирование пропаганды, её организаторы и исполнители, формы и методы.
Пропаганда это особый род социальной деятельности, основной функцией которой является распространение знаний, идей и иной информации в целях формирования определенных взглядов, представлений и эмоциональных состояний, а через них и более эффективное влияние на жизненную позицию людей, их поведение в тех или иных ситуациях.
В отличие от науки, главной задачей пропаганды является не производство новых духовных ценностей, а их распространение и внедрение.
Пропаганда знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций (пропаганда РСЧС и ГО) – это распространение знаний в области защиты населения от ЧС, внедрение в общественное сознание Федеральных законов, постановлений правительства в области РСЧС и ГО в интересах активизации массовой практической деятельности населения по выполнению их конкретных мероприятий и задач как в мирное, так и в военное время.
Пропаганда РСЧС и ГО распространяет её требования и задачи среди широких масс населения, она существенно обогащает и дополняет специальную подготовку.
Знания, умения и навыки по РСЧС и ГО станут тем прочнее, чем правильнее будет понимание людьми её роли и места в современных условиях, чем полнее и глубже будут осмыслены закономерности, раскрываемые пропагандой.
Активно воздействуя на сердца и умы людей, пропаганда пробуждает их к сознательному выполнению своих обязанностей по РСЧС и ГО.
2. Основные задачи пропаганды мероприятий ГО и защиты от ЧС.
- формирование правильного общественного мнения и понимания населением социальной и экономической значимости мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- воспитание у населения сознательной необходимости его участия в мероприятиях по предупреждению и умелым действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;
- добиваться сознательного выполнения каждым гражданином нашей страны своих обязанностей по вопросам ГОЧС. Формировать их активную позицию в повышении роли и значимости РСЧС в современных условиях, побуждать их к усвоению знаний и приобретению навыков действий в ЧС, чтобы каждый имел максимально приближенное к реальному представление о той обстановке, которая сложится в результате ЧС, в современной войне, зная свои обязанности и личные задачи в системе ГОЧС и быть готовым сознательно выполнять их, умело и решительно действовать;
- мобилизовать и готовить рабочих и служащих ОЭ, неработающее население к ответственным действиям в условиях ЧС, воспитывать уверенность в эффективности мероприятий по ГОЧС, готовность физически, морально, психологически к возможным испытаниям мирного и военного времени;
- глубоко раскрывать возросшую роль РСЧС и ГО в современных условиях, гуманный характер их целей и задач, помочь каждому человеку определить своё место и роль, побуждать их к самостоятельному совершенствованию знаний и практических навыков, необходимых для успешного решения задач РСЧС;
- привлекать внимание общественности к выполнению таких мероприятий, как подготовка ГОГО; проведение комплексных учений; обучение населения по программам защиты от ЧС.
3. Перечисленные задачи определяют содержание пропаганды РСЧС и ГО, которое включает:
- разъяснение Федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений правительства по вопросам РСЧС, её коренного преобразования на современном этапе и дальнейшего совершенствования;
- доведение и разъяснение приказов и директив начальника ГОЧС РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- научно-обоснованное разъяснение населению возросшей роли РСЧС в современных условиях, её организаторской связи с экономическим, морально-психологическим и оборонным потенциалом;
- разъяснение эффективности мероприятий РСЧС, надёжности средств и методов защиты при наличие твёрдых знаний и умелых действиях всех граждан в условиях ЧС, а также поражающих факторов ядерного, химического и бактериологического оружия;
- распространение передового опыта подготовки населения и ОЭ по выполнению задач РСЧС. Умелый и яркий показ самоотверженных действий личного состава формирований, местного населения при выполнении мероприятий РСЧС, спасения людей и народного достояния в районах аварий и стихийных бедствий;
- обеспечение дальнейшего повышения уровня знаний по действиям в ЧС, приобретение всеми категориями населения глубоких знаний и прочных навыков в использовании средств защиты, соблюдении требований безопасности при действиях в очагах заражения;
- пропаганда боевых традиций РСЧС и воспитание на этой основе у личного состава формирований и населения необходимых качеств, глубокой гражданственности, осознании важности и значения их труда в решении задачи – дальнейшего укрепления РСЧС.
4. Организация пропаганды среди населения.
Кто же организует и проводит пропаганду во вопросам РСЧС и ГО среди населения?
Это определено в Федеральном законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
«Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от ЧС могут использоваться средства массовой информации».
Постановление Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» (№ 738 от 24 июля 1995 года) конкретизирует: «Комитету по печати, Федеральной службе России по телевиденью и радиовещанию, Министерству РФ по делам ГО и ЧС и другим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям обеспечить широкую пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС, в том числе с использованием средств массовой информации».
Персонально организаторами пропагандисткой работы по вопросам ГО являются начальники ГО всех степеней. На начальников ГО областей, городов, районов, ОЭ возлагается: организация пропаганды ГО среди населения, заказ кинофильмов по ГО».
5. Планирование пропаганды, её организаторы исполнители.
Управления и штабы ГО и ЧС всех степеней являются исполнительными органами пропаганды РСЧС и ГО. Они совместно с общественными организациями определяют исходные данные для планирования пропаганды РСЧС и ГО, составляют планы мероприятий по пропаганде РСЧС и ГО и проводят организационную работу по выполнению этих мероприятий.
Согласно рекомендаций МЧС № 1093 (1994г.) в структурных подразделениях РСЧС областей, районов, крупных ОЭ составляются отдельные планы (План основных мероприятий по пропаганде РСЧС, морально-психологической подготовке населения на 200_ год), на остальных объектах – тематический раздел в основном плане мероприятий.
В отдельном плане определяются организационные и практические мероприятия учебной и пропагандисткой направленности, проводимые штабом ГО и ЧС, учреждениями культуры, образования, здравоохранения, природоохранительными органами, киновидиообъединениями, средствами массовой информации (СМИ), ветеранскими, молодёжными организациями и т.д.
К плану прилагаются конкретные тематики теле- и радиопередач, публикаций в периодической печати на текущий год с учетом запросов и нужд населения (специфики и особенностей регионов, территорий, ОЭ).
Мероприятия совместной работы штабов ГО и ЧС, государственных и общеобразовательных организаций, средств массовой информации – согласовываются с руководителями соответствующих органов, организаций, учреждений.
Планы подписываются НШ ГО, утверждаются начальником гражданской обороны соответствующего структурного органа.
При отсутствии отдельного плана, в тематическом разделе основного плана на год целесообразно определить мероприятия, проводимые в интересах РСЧС руководством ОЭ, ветеранскими, молодёжными и др. общественными организациями, подведомственными культпросветучреждениями, многотиражными газетами, радиоэлектронными средствами массовой информации, наглядной пропагандой и т. д.
Подготовка, составление и утверждение планов (разделов) по пропаганде мероприятий по ГО и ЧС осуществляется в сроки, установленные для общего планирования работы органов РСЧС и ГО. Основные мероприятия планов (разделов) по пропаганде мероприятий по ГО и ЧС рекомендуется включать в месячный план работы штаба ГО.
6. Формы работы, методы проведения пропагандистских мероприятий.
По формам работы, методам их проведения, пропагандистские мероприятия можно разделить на четыре основные группы:
1.Устная пропаганда – практикуются следующие формы работы:
- лекции, доклады, беседы, семинары, диспуты;
- научно-практические конференции, сборы;
- тематические викторины, конкурсы;
- вечера вопросов и ответов по ГО и ЧС;
- устные журналы;
- встречи со специалистами РСЧС, участниками ликвидации последствий ЧС и т.д.
По каждой форме работы можно говорить много, каждая отличается друг от друга и имеет свои особенности. Действенность устной пропаганды во многом зависят от участия в ней общественных организаций, руководящего и командно-начальствующего состава.
2. Печатная пропаганда:
- газеты,
- журналы,
- плакаты,
- листовки,
- памятки,
- рекламные проспекты,
- наглядные пособия,
- методические разработки,
- специальная и учебная литература, т.е. все, что связано с полиграфией.
В этом виде пропаганды используются такие формы и методы как публикации, зарисовки, статьи, очерки, подборки в республиканской, областной, городской, районной печати, а также на страницах объектовых газет и боевых листков (продемонстрировать).
В пропаганде знаний РСЧС и ГО большое место отводится журналам «Гражданская защита», «Военные знания».
Нередко практикуется в нашей области выпуск специальных брошюр, памяток, листовок.
3. Наглядная пропаганда:
- учебные пункты, классы,
- уголки пропаганды мероприятий РСЧС и ГО,
- музеи, наглядная агитация на территории объекта.
- Здесь широко используются такие формы как:
- альбомы,
- стенды,
- экспозиции по специальной тематике,
- выставки, макеты, слайды, диафильмы, кино, подсвеченные витрины и витражи. Все эти формы приемлемы для любого предприятия, учреждения, организации.
4. Пропаганда в средствах массовой информации.
7. Использование средств массовой информации в пропаганде. Технические средства пропаганды
В проведении пропаганды в средствах массовой информации обычно используются такие формы как интервью, студийный обмен мнением и опытом; демонстрация чрезвычайных ситуаций прямо с места событий; оповещение населения о надвигающейся стихии, обращение к населению официальных лиц, трансляция по телевиденью разъяснительных программ по тематике РСЧС и ГО, реклама по вопросам РСЧС и ГО и т.д.
А. Пропаганда средствами радио.
Необходимо обратить внимание на использование возможностей местного радиоузла. Целесообразно организовывать радиопередачи, тематика которых публикуется в журнале «Военные знания».
Б. Пропаганда средствами телевидения.
Телевидение способно не только в кратчайшие сроки донести сообщение, о каком – либо событии до любого нашего современника, но и сделать его «очевидцем» этого события, где бы оно не происходило. Телевидение даёт возможность доведения до населения истинной обстановки, способствует пресечению различных слухов и домыслов, не правильных толкований.
В. Пропаганда средствами печати.
Большое место отводится общесоюзным журналам: «Гражданская защиты», «Военные знания».
Широко используется издания специальных брошюр, памяток, листовок.
Г. Пропаганда средствами кино.
Допустимо использовать фильмы госфонда, любительские фильмы, научно-популярные, учебные, специальные, диафильмы, слайды. Сегодня на основном экране страны демонстрируется более 100 фильмов по ГО.
Д. Пропаганда по средствам компьютеризации.
Большое количество пропагандисткой информации по вопросам ГОЧС можно получить и по системе «Интернет».
Учитывая интерес молодежи к компьютерам, компьютерной информации, компьютерным играм не лишним было бы задействовать и этот путь пропаганды знаний, ГО организовав викторины, беседы с участниками ликвидации последствий ЧС.
8. Пути повышения качества пропаганды РСЧС и ГО.
-злободневность и целенаправленность содержания;
-комплексный подход в пропагандисткой работе;
-умелое использование технических и электронных средств;
-объединение усилий местных органов власти, штабов ГО и ЧС, организаций и т. д.;
-дифференцированный подход к различным группам населения;
-повышение методической и теоретической подготовленности пропагандистов умением доходчиво проводить пропаганду РСЧС и ГО в любой аудитории.
9. Учёт специфики и особенностей территорий и групп населения при организации и осуществлении пропаганды.
Учёт специфики предполагает дифференцированный подход, учет особенностей различных категорий населения, уровня их знаний по гражданской обороне, уровень информированности, культуры, многообразия интересов, специфики формирований РСЧС, в состав которых они организованно входят.
Каждое формирование имеет свои особенности, решает определенные задачи, с учётом которых и должна строиться пропаганда. Кроме учёта специфики в подготовке населения необходимо учитывать особенности территории, так как в многоотраслевом народном хозяйстве широко применяются сложные технические комплексы, используются химические вещества, в том числе взрывчатые и легковоспламеняющиеся.
Атомные электростанции, химические металлургические, биотехнические предприятия, нефтепроводы в случае аварии на них представляют большую опасность, как для населения, так и для окружающей среды, территорий. Последствия аварий в ряде случаев могут быть сравнимы с последствиями применения современных военных средств поражения. Анализ событий на Чернобыльской АЭС (1986 г.), аварии на железной дороге с двумя Новосибирскими поездами требуют от нас серьёзного внимания проблемам безопасности в условиях мирного времени.
Организуя пропаганду знаний по вопросам РСЧС и ГО среди населения, следует разъяснять людям, что беспечность чревата тяжелыми последствиями, но вместе с тем как бы не были разрушитель СМП – заблаговременная подготовка, организованное проведение мероприятий РСЧС и ГО дают возможность снизить поражающий фактор в случае их возникновения или применения.
Вся история человечества свидетельствует о том, что не может быть такого оружия, против которого бы не было защиты. При знании и умении применять защитные меры. СМП будут поражать не массу, а только тех, кто пренебрегает изучением, освоением и применением мер защиты.
Большое значение уделяется усилению пропагандисткой работы на ОЭ связанных с повышенной опасностью возникновения ЧС.
Эффективность пропаганды знаний залог готовности людей
Пропаганду знаний в области защиты от ЧС вести в тесной связи с организацией обучения населения, при этом предусматривать разработку и распространение информационно- справочных материалов для обучающихся (брошюр, пособий, листовок плакатов) и кино-, видео пособий (кинофильмы, видеофильмы, диафильмы и слайд фильмы). Постоянно организовывать тематический показ фильмов на объектах экономики, в УМЦ ГОЧС, курсах ГО, консультативных пунктах по местному телевидению. Практиковать проведение кинофестивалей по тематике ЧС.
10. Требования, предъявляемые к пропаганде.
1.Правдивость. Только правдивая пропаганда способна помогать людям правильно и всесторонне анализировать обстановку, активно решать стоящие перед ними задачи по РСЧС и ГО.
Повседневная деятельность учит, что пропаганде важно не обходить острые темы, не бояться затрагивать, так называемые, «трудные» вопросы. О роли и значении правдивой информации в современных условиях в ходе ликвидации последствий СБАК хорошо сказал в своих воспоминаниях писатель Владимир Яворский о ходе ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
«…Одна из первых потребностей нашего времени – потребность в правде. Никакие «особые обстоятельства» не должны мешать её масштабу. Чернобыльская эпопея показала, что информация часто стоит вровень с лекарствами, бывает дороже денег, нужнее хлеба. Поэтому, правда, сегодня крайне нужна».
2.Пропаганда должна быть тесно связана с жизнью, с задачами, решаемыми трудовыми коллективами, особенностями защиты его. Современная действительность требует, чтобы пропаганда была подчинена именно тем задачам, которые надо решать в данный момент, разумеется, не упуская из виду конечной цели. Она должна связывать массы с конечным решением тех экономических задач, которые стоят на повестке дня, органически соединять теорию с практикой, научные знания с живой действительностью.
3.Доходчивость, убежденность, оперативность.
Успеху пропаганды РСЧС и ГО способствует не только её высокая научность, но и способы разъяснения. Искусство пропагандиста состоит в том, чтобы наилучшим образом повлиять на аудиторию, воодушевить людей на достижение определенных целей, на практические дела. Нужно иметь в виду, мероприятия РСЧС – это социально значимые задачи, связанные с обеспечением жизнедеятельности людей, сохранением материальных ценностей, обеспечением устойчивости работы объектов экономики.
4.Единство пропагандисткой и организаторской работы.
Пропагандистские дела должны подкрепляться одновременно организаторской работой. Так, например, пропагандируя роль и значение СИЗ, защитных сооружений на объектах экономики, руководители должны принимать меры по обеспечению ими рабочих и служащих ОЭ.
Ещё пример: Говоря о роли и значении защиты населения от СБАК, мы должны организовать их учебу согласно требований руководящих документов.
5.Дифференцированный подход.
Это требование предполагает учет особенностей различных категорий населения, уровня их знаний по гражданской обороне, информированности, культуры, многообразия интересов, специфики формирований РСЧС, в состав которых они организованно входят, каждая ГОГО имеет свои особенности, решает определённые задачи, с учетом которых и должна строиться пропаганда.
11. Эффективность пропаганды РСЧС и ГО достигается:
-непрерывностью и систематичностью её проведения при активном участии руководящего и командно-начальствующего состава;
-использованием всего многообразия форм, методов и средств воздействия на людей, СМИ;
-ведением пропаганды не отвлеченно, а направленно на решение конкретных задач;
-организацией подготовки пропагандистского актива, привлечением к ней руководящего состава, специалистов различных отраслей производства;
-активным использованием печатных органов, радио, телевидения, культпросветучреждений;
-постоянным контролем, проведением смотров- конкурсов, подведением итогов работы пропагандистских сил и средств в области РСЧС и ГО;
-обобщением и распространением передового опыта пропаганды РСЧС и ГО;
-чётким соблюдением принципов пропаганды.
