Управление Государственного Пожарного Надзора главного управления МЧС России по Ульяновской области
|
Учебно-методический центр
УЧЕБНО- МЕТОДИЧЕСКИЙ
по пропаганде социально-экономической значимости мероприятий ГО, защиты населения и территорий от ЧС в современных условиях
Составители: Басов В.И. Чернов М.О.
Под общей редакцией: Харитонова А.А.
г. Ульяновск 2009 год |
Учебно-методический сборник предназначен для должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС и населения по вопросам социально-экономической значимости мероприятий ГО, защиты населения и территорий от ЧС в современных условиях, проведению профилактических мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера. Он также представляет, интерес для организатора пропаганды в организациях и на предприятиях Ульяновской области.
СОДЕРЖАНИЕ
10. Терроризм как стратегия борьбы: прошлое и будущее
Надежда, что при новом мировом порядке терроризм может окончательно исчезнуть, связана с двумя ложными предположениями.
Первое — это предположение, что в целом терроризм, так или иначе поддерживается государствами.
Новый мировой порядок, достаточно сильный для того, чтобы диктовать ненасильственные правила поведения в мире, угрожая государствам-изгоям серьезным наказанием, если они будут вести себя неподобающим образом, приведет к исчезновению такого поведения.
Это предположение ошибочно, потому что терроризм в основном является внутренней проблемой государства: его осуществлением занимаются локальные группы применительно к локальным целям, то есть его не направляют и не контролируют иностранные государства.
Поэтому вряд ли изменение правил международного поведения способно оказать на него сколько-нибудь серьезное влияние.
Вообще международный терроризм контролировать проще, чем терроризм внутригосударственный. За последнюю четверть века при помощи международных соглашений, устанавливающих ответственность для лиц, причастных к террористической деятельности, удалось добиться определенных успехов в сдерживании этой разновидности терроризма. Тем не менее, едва ли можно рассчитывать на то, что международный терроризм исчезнет в обозримом будущем.
Второе ошибочное предположение заключается в том, что терроризм представляет собой нечто ненормальное, некую разновидность социальной или политической болезни, которая исчезнет, как только будет найдено лекарство от нее. Рекомендуемые средства варьируются в зависимости от политических позиций участника. Для одних таким лекарством служит смягчение недовольства, для других — более действенная и решительная система правоохранительных органов. Но на самом деле терроризм представляет собой наиболее доступную форму насильственной борьбы, а насильственная борьба существует везде, где имеют место достаточно острые конфликты. Терроризм — это первая форма насилия, которая появляется при эскалации конфликта. Поэтому утверждать, что терроризм может исчезнуть, — значит полагать, что человеческая природа может подвергнуться серьезным изменениям или что организация общества может измениться таким образом, что для ожесточенных конфликтов не будет никаких оснований. Обе посылки, к сожалению, утопичны.
По другую сторону спектра оптимизма-пессимизма лежит представление о том, что терроризм вполне может принять новые, чудовищные формы, особенно если он прибегнет к использованию оружия массового поражения (ОМП). Эта идея не нова, но она стала особенно популярной после событий марта 1995 года, когда японская секта Аум Синрике распылила в токийском метро нервно-паралитический газ зарин. После этого случая появилось множество публикаций, посвященных перспективам терроризма с использованием ОМП. Опасения насчет использования террористами нового оружия сочетались со страхом неблагоприятных изменений в среде самих злоумышленников и особенно возникновения религиозного терроризма. Наиболее типичным выражением этого образа мысли может служить следующее утверждение:
Рост религиозных террористических организаций и превращение религиозного терроризма в одну из главных причин увеличивающейся разрушительности международного терроризма ставят под сомнение одно из базовых предположений о террористах и творимом ими насилии. Это также поднимает серьезные вопросы об уместности многих традиционных представлений о терроризме, в особенности тех, что касаются возможного использования террористами оружия массового поражения в будущем.
В своей недавней статье Уолтер Лакер высказал такую идею еще более четко:
Именно слияние двух отдельных тенденций, появления оружия массового поражения и нового фанатизма (или, возможно, возвращения старого варварства), делает опасность столь грозной.
Изменился ли терроризм?
Этот вопрос связан с рассмотрением вопроса об особенностях терроризма как формы борьбы и вероятных изменениях в обозримом будущем. Гипотетически изменения в способах ведения борьбы могут касаться множества различных аспектов, включая форму организации, используемое оружие, выбор мишеней и так далее. Например, война с применением обычных вооружений претерпела существенные изменения с течением времени. Многие изменения были связаны с организацией (например, введение фалангового строя в сражениях древними греками, введение всеобщей воинской повинности после Великой французской революции и так далее) или технологическим прогрессом в вооружениях, средствах транспорта и коммуникации. В XX веке серьезные изменения произошли в организации, огневой мощи, скорости и масштабе ведения войн. С появлением тотальной войны особое значение приобрели ядерное оружие, воздушная мощь, подводные лодки и авианосцы, танки, ракеты, радиоэлектронная борьба и спутники.
Однако терроризм не претерпел столь существенных изменений в течение последнего столетия и даже в течение последней четверти века. Такой застой становится особенно заметным, если учесть серьезные перемены, произошедшие за это время в традиционной войне. Способы действия и вооружения террористов на протяжении долгого времени остаются неизменными. Первый захват самолета произошел в 1931 году, а первый террористический захват воздушного судна по политическим мотивам был совершен в 1968 году. Первый взрыв на борту самолета во время полета был произведен в 1955 году. Заминированные автомобили использовались в Палестине еще в 1947 году. И с тех пор никаких изменений в стратегии и тактике этой формы борьбы, связанных с выбором целей и базовой структурой террористических групп, не произошло. Формы нападения, перечисленные в первом исследовании международного терроризма, проведенном ЦРУ в 1976 году под руководством Дэвида Милбэнка, по-прежнему составляют сегодняшний репертуар террористических операций: размещение взрывных устройств, нападения небольших групп на намеченные цели, похищение людей, угон самолетов, захват заложников, отправка взрывных устройств почтой и саботаж. В начале нового столетия террористы продолжают использовать то же оружие, что и в прошлом веке, а именно — пистолеты, ружья и самодельные взрывные устройства.
Этот застой тем более удивителен, что раньше — в конце XIX века — русские террористы осваивали новые взрывные средства, как только они изобретались. Особенно удивительно, что, несмотря на мрачные прогнозы экспертов, террористы воздерживаются от использования оружия массового поражения. И хотя химическое оружие применялось во время Первой мировой войны, биологическое оружие — во время Маньчжурской и Второй мировой войн, а ядерное оружие — во время Второй мировой войны, террористы не пытались взять его на вооружение. Имеются свидетельства того, что некоторые террористические группы иногда обсуждали возможность использования химического оружия, но пока оно было использовано лишь единожды в 1995 году упомянутой японской сектой Аум Синрике. Хотя могут сказать, что террористы не использовали ядерное оружие только потому, что у них не было возможности создать или получить его, а не потому, что у них отсутствовали мотивы для его использования, этот довод не может объяснить, почему террористы так и не стали применять химическое и биологическое оружие. Производство такого оружия хотя и связано с определенными трудностями, но все же по силам многим террористическим группам.
Отсутствие изменений в терроризме как форме борьбы требует объяснения. На мой взгляд, отсутствие изменений в организационных особенностях терроризма и ограниченное использование новых технологий в террористической борьбе отчасти обусловлено организационными особенностями этой формы борьбы, а отчасти психологическим, социальным и политическим контекстом, в котором действуют террористы.
Организационные особенности террористических операций тесно связаны с самой этой формой борьбы. Деление на ячейки, тщательный отбор членов и действие малыми группами отвечают требованию поддержания секретности. Это, в свою очередь, налагает определенные ограничения на тактику, доступную террористам (уже упоминавшиеся взрывы, вооруженные нападения, захват заложников и так далее). Кроме того, вследствие неизбежного ограничения, связанного с поддержанием секретности операций, даже крупные организации, которые используют терроризм в качестве средства борьбы, перенимают тактику малых групп. Этим и объясняется, почему даже государства, когда они обращаются к терроризму, могут использовать лишь ограниченный набор форм нападения и причинять ограниченный ущерб, несмотря на наличие у них оружия и людских ресурсов, способных нанести намного больший вред. Например, в 1986 году Сирия имела сотни современных военных самолетов, несколько тысяч танков, артиллерию и спецподразделения, способные причинить огромный ущерб в открытой войне. Тем не менее, когда она решила использовать терроризм в своей борьбе с Израилем, она отправила одного агента, Низара Хиндави, чтобы пронести бомбу на борт авиалайнера компании El Al. И если государство не желает нести ответственность за свои террористические действия, ему приходится действовать скрытно, подобно небольшой террористической группе. Эта же логика налагает ограничения, связанные с использованием поддерживаемого государством терроризма. Государственная поддержка, конечно, расширяет возможности террористических групп, но в этом нет ничего нового, и она не ведет к глубоким изменениям в образе действия террористов (например, она не ведет к преобразованию их в «элитные подразделения», как утверждает Хоффман). Ответ на вопрос, почему даже неограниченная государственная поддержка не способна изменить образ действий террористов, заключается в том, что террористы должны сохранять в тайне сотрудничество с соответствующим государством, оказывающим им поддержку. Так, Ирак имел серьезные счеты с Соединенными Штатами и долгое время поддерживал террористические группы. Тем не менее, Ирак не смог направить специально подготовленное террористическое подразделение, скажем, из тридцати бойцов для проведения дерзкого и сложного нападения на Нью-Йорк или хотя бы на американскую базу в Персидском заливе. Дело в том, что когда государства обращаются к терроризму, они вынуждены действовать подобно террористам. Пользующийся поддержкой государства терроризм нуждается в сохранении секретности.
Стал ли терроризм представлять бóльшую угрозу для жизни?
Заявления, что терроризм меняется в худшую сторону, основываются на представлении о том, что за последние тридцать лет террористические нападения стали представлять большую угрозу для жизни. Мысль об этом была высказана исследователями из корпорации РЭНД, а в качестве эмпирических подтверждений справедливости этой мысли использовались сведения из базы данных «Хронология международных террористических актов», составленной этой корпорацией. Используя в качестве критерия отношение числа нападений на людей к числу нападений на те или иные объекты, а также среднее количество жертв в результате нападения, Брюс Хоффман, а ранее — Брайан Дженкинс, показал тенденцию к увеличению числа жертв терроризма с конца 1960-х по 1995 год. Эта тенденция вызывает тревогу, потому что складывается впечатление, что угроза жизни со стороны терроризма только растет и, в конечном итоге, достигнет катастрофического размера. На основании этого делается вывод о том, что террористы неизбежно придут к использованию оружия массового поражения. Она также вызывает тревогу, потому что рост угрозы для жизни связывается здесь с самими террористами или с использованием терроризма как формы войны или и с тем, и другим вместе, а не с результатом сложившихся (и, следовательно, временных) особенностей глобальной картины терроризма.
Поскольку мрачный прогноз относительно будущего терроризма покоится на предположении, что рост числа жертв от террористических актов будет расти, этот вопрос заслуживает более внимательного рассмотрения. Несмотря на популярность этого представления, его обоснованность вызывает серьезные сомнения по причинам, которые будут изложены ниже.
Статистика, согласно которой угроза для жизни людей растет, относится только к международному терроризму, тогда как большая часть террористической деятельности ведется внутри государств. Количество инцидентов в этой статистике невелико и, следовательно, может быть легко искажено единичными происшествиями. Взрыв самолета может привести к 100 %-ному изменению в ежегодной статистике жертв терроризма. Например, в 1988 году от международного терроризма погибло 658 человек — один из наиболее высоких ежегодных показателей по жертвам терроризма. Однако 270 человек — 41 % жертв международного терроризма за этот год — погибли во время одного теракта — взрыва самолета компании Pan Am над Локерби. Точно так же в 1989 году жертвами международного терроризма стали 390 человек, но 282 из них — 71 % — погибли в результате двух терактов: взрыва авиалайнера компании UTA над озером Чад 19 сентября 1989 года и взрыва авиалайнера компании Avianca в Колумбии 27 ноября 1989 года. Эти случаи также обращают внимание на то обстоятельство, что значительное число жертв возникает в результате нападений совершенно особого рода — взрывов самолетов. Делать на основании очень небольшого числа очень специфических и спорадических инцидентов общие выводы о тенденциях терроризма вряд ли оправданно.
К тому же, такие «тенденции» неустойчивы. Каждый год происходят флуктуации, которые можно объяснить только региональными или локальными политическими событиями (например, войной в Афганистане, ирано-иракской войной, войной в Персидском заливе и так далее), а не общими изменениями в природе терроризма. Так, утверждение о том, что терроризм представляет все большую угрозу для жизни, якобы основывается на сравнении данных за несколько десятилетий. Но пристальное рассмотрение ежегодных изменений показывает, что, например, в 1990-х годах были годы, когда происходило заметное сокращение не только абсолютного, но и среднего числа жертв. В 1997 году, например, число международных терактов по сравнению с 1996 годом выросло на 3 %, но на 30 % сократилось число погибших и на 76 % — число раненых.
Неизбирательные нападения
Террористами прошлого, о которых говорят отдельные ностальгирующие наблюдатели, были анархисты XIX — начала XX века. Их борьба была направлена против определенной категории людей, а именно — правящего класса. Нападения на правящий класс неизменно были нападениями на конкретных индивидов — королей и правительственных министров. Тем не менее, даже анархисты иногда совершали неизбирательные нападения. 8 ноября 1893 года испанский анархист Сантьяго Сальвадор бросил две бомбы в зрительный зал театра Барселоны (22 человека погибло и 50 были ранены). В феврале 1894 года несколько бомб, брошенных анархистами, взорвалось в кафе и на улицах Парижа. Можно привести и другие примеры, но в целом анархистский терроризм не был направлен против широкой публики. Выбор целей у современных анархистов столь же избирателен, как и в случае со старыми разновидностями анархистского террора. Так, группы, наподобие французской Аксьон Директ, бельгийских Боевых коммунистических ячеек и немецкой Фракции Красной Армии, не совершали нападений на широкую публику. Группы, систематически осуществлявшие неизбирательные террористические нападения, почти всегда состояли из иностранцев. Так, когда палестинские террористы совершают произвольные нападения на израильтян, это происходит потому, что они считают своим врагом Израиль, а не какой-то отдельный слой израильтян. Логика и моральное оправдание неизбирательных террористических нападений ничем не отличаются от тех, что были у американского политического и военного руководства, систематически осуществлявшего бомбардировки японского гражданского населения во время. Второй мировой войны. В сущности, в основе такого терроризма лежит идея тотальной войны. Неизбирательный террор типичен для групп, которые ведут национальную или этническую борьбу, потому что они воюют со всем населением. Террористы, преследующие социально-идеологические цели, практически всегда тщательно выбирают объекты для своих нападений, за исключением некоторых случаев правого терроризма в Европе в 1980-х годах. В этих случаях неизбирательные нападения совершались для создания атмосферы хаоса и неуверенности, которая должна была заставить общество требовать от правительства принятия жестких мер. Неизбирательные нападения следует связывать не с более строгими моральными ценностями прошлого, а с различиями в программах террористических групп, которые находятся в центре внимания общества (и исследователей).
Меняется ли мотивация террористов в худшую сторону?
Описание растущей опасности терроризма также покоится на утверждении, что современные террористы намного более жестоки, чем их предшественники 30 или 100 лет тому назад. Рассмотрим вкратце мотивацию террористов.
Мотивы обращения к терроризму можно анализировать с точки зрения идеологии, которая побуждает использовать насилие группой людей (то есть raison d’etre группы), и с точки зрения психологических мотивов, которые побуждают некоторых людей совершать выбор в пользу насилия, а не в пользу альтернативных ненасильственных образов действия.
Терроризм — это средство, а не цель. Поскольку он представляет собой простейшую форму вооруженной борьбы, кажется, что всегда и везде в ситуации достаточно острого конфликта находятся некоторые люди, готовые обратиться к насилию. Так что мотивы использования терроризма могут быть совершенно разными, поскольку они отражают весь спектр человеческих устремлений. Так, терроризм служил различным социальным, религиозным и националистическим целям. Во всякий момент истории многообразие существующих террористических групп просто отражает многообразие и глубину существующих конфликтов. Следовательно, прогнозирование будущих конфликтов зависит от понимания мотивации террористов.
Личные мотивы обращения к терроризму могут отличаться от заявленной идеологической цели. Самой по себе идеологии недостаточно для того, чтобы побудить человека участвовать в терроризме. В конце концов, существует много радикально настроенных мусульман, но лишь немногие из них участвуют в террористической деятельности. По-видимому, имеются другие факторы, которые отличают террористов от не-террористов. Однако наше знание психологического облика террористов достаточно скудно. Долгие поиски террористической личности не выявили ни Снарка, ни Буджума. Иногда говорят, что терроризм «вырождается» в обычную преступность. В качестве подтверждения обычно приводится причастность некоторых террористических групп в Латинской Америке (особенно Революционных вооруженных сил Колумбии и Армии национального освобождения) к наркобизнесу. Я сомневаюсь, что подобные примеры симптоматичны для политического терроризма в целом и что они указывают на будущую природу терроризма. Напротив, они являются следствием локальных политических, социальных и экономических обстоятельств. Представление о том, что сегодняшние террористы — это преимущественно ненормальные люди, также необоснованно.
Основные источники угрозы
Чтобы не рассуждать далее об общих вещах, рассмотрим вкратце возможную опасность, которая в настоящее время вызывает наибольшую обеспокоенность общества: использование ядерного, биологического и химического оружия террористами.
Нападения с использованием оружия массового поражения чаще всего называют среди серьезных опасностей будущего терроризма. Эта идея не нова. Задолго до изобретения ядерного оружия Анатоль Франс изложил в своем «Острове пингвинов» мрачный сценарий, по которому западная цивилизация была разрушена одним террористом, создавшим крайне разрушительное взрывчатое вещество. Несколько анонимных взрывов создали хаос, который привел к распаду общества. Этот сюжет часто повторяется в современных триллерах и боевиках. Научные работы по этому вопросу появились в 1970-х годах. Особого внимания заслуживает ряд исследований, подготовленных программой «Терроризм и войны низкой интенсивности» корпорации РЭНД под руководством Брайана Дженкинса, а также работа Роберта Куппермана. Однако террористы упрямо отказывались от использования оружия массового поражения. В отсутствие подтверждений из реальной жизни, интерес исследователей к этому вопросу несколько ослаб. И, наконец, 20 марта 1995 года Аум Синрике распылила нервнопаралитический газ зарин в системе токийского метро, в результате чего 12 человек погибло и тысячи людей поступили в больницы с отравлениями. Это событие привело к резкому возрастанию интереса общественности к терроризму с использованием оружия массового поражения: появилось множество научных и околонаучных работ, в большинстве из которых говорилось о начале новой грозной эпохи терроризма. Брюс Хоффман, например, писал:
Между тем лицо терроризма меняется и в иных отношениях. В последние годы появились новые соперники, новые мотивации и новые причины, влияющие на традиционные представления о террористах и терроризме…
И ни в какой другой области критическая лакуна [не кажется] более очевидной, чем в отношении возможного применения террористами оружия массового поражения, а именно ядерного, химического и биологического оружия.
Такая обеспокоенность понятна, но она кажется весьма преувеличенной. Примечательно, что нападение Аум Синрике было единственным случаем использования оружия массового поражения в истории. Прежде чем оценивать вероятность повторения подобных террористических актов, необходимо задать вопрос, почему таких нападений не было ранее, несмотря на то, что химическое оружие было доступно террористам со времен Первой мировой войны, и почему их не было после этого случая. Сам по себе этот факт ставит под сомнение опасения насчет распространения терроризма с использованием оружия массового поражения в будущем. Один случай не составляет тенденции. Сторонники теории опасности оружия массового поражения сознают этот факт и находят его неудобным для своих паникерских взглядов. И все же для оправдания своей позиции — в отсутствие реальных террористических актов с использованием оружия массового поражения, за исключением случая в токийском метро, — они отчаянно ищут «похожие» инциденты. Хоффман, например, признает:
Хотя различные террористические группы, включая ФКА, КБ и некоторые палестинские организации, время от времени обыгрывали идею применения губительного оружия массового поражения, ни одна из них не переступила критический психологический рубеж, то есть не пошла на осуществление этих ужасных замыслов и смутных планов. По некоторым предположениям, в 1979 палестинские террористы отравили партию апельсинов из Яффы, экспортируемых в Европу, в надежде подорвать экономику Израиля. В ходе полицейского рейда, устроенного в убежище ФКА в Париже годом позже, была обнаружена мини-лаборатория, созданная для производства ядовитой культуры clostridium botulinum. Однако эти два не связанных между собой инцидента представляли собой полный спектр как использования, так и попыток разработки террористами оружия и тактик нетрадиционных типов.
Этот пример показывает, насколько жалкими бывают попытки найти подтверждение опасности использования оружия массового поражения. В случае с отравлением апельсинов в 1979 году, только в несколько апельсинов было введено небольшое количество ртути. Люди, которые их съели, почувствовали тошноту, но никто из них не заболел и, конечно, не умер. Очевидно, что целью злоумышленников было не убийство людей, а причинение вреда израильскому экспорту. Даже с большой натяжкой этот инцидент нельзя назвать случаем использования оружия массового поражения. В другом случае в 1980 году французская полиция будто бы обнаружила в парижской квартире то, что выглядело как попытка вырастить культуру ботулина. Квартиру снимал член немецкой Фракции Красной Армии. Цель этой попытки осталась невыясненной. На протяжении всей своей истории ФКА никогда не осуществляла неизбирательных нападений, и вряд ли ботулин предназначался для массового убийства. Таким образом, эти случаи больше говорят о пристрастности экспертов, нежели о наклонностях террористов.
И все же имеются отдельные примеры попыток подготовки и проведения террористами химических атак на случайных мирных жителей. Например, в 1965 году попытка палестинских террористов отравить систему водоснабжения Израиля ядом для насекомых потерпела провал. Она была дилетантской и поэтому вряд ли могла привести к жертвам. Любопытно, что подобные попытки не повторялись, хотя палестинским группам вполне по силам осуществить их.
Редкие случаи терроризма с использованием оружия массового поражения свидетельствуют о том, что обычные террористы вряд ли пойдут на применение ОМП. Такую редкость следует связывать с отсутствием готовности, а не с отсутствием возможности совершить теракт. Хотя ядерные устройства недоступны террористам, а биологическое оружие крайне трудно создать, составляющие химического оружия могут достать даже начинающие террористы, не говоря уже о том, что члены некоторых групп имеют химическое, физическое и инженерное образование. Нежелание террористических групп использовать такое оружие почти целиком является результатом осознанного решения, по крайней мере в том, что касается химического оружия. Убедительное объяснение такого нежелания давным-давно было предложено Брайаном Дженкинсом. Террористические группы не склонны использовать оружие массового поражения, потому что они опасаются, что оно приведет к решительным ответным действиям со стороны правительства при горячей поддержке со стороны общества. Такие ответные действия, скорее всего, будут предприняты не потому, что в результате нападения с использованием ОМП погибнет много людей, а потому, что такое нападение более опасно, чем нападения с обычными бомбами или огнестрельным оружием, а также потому, что использование химического, биологического и ядерного оружия представляет собой некое табу. Какие террористические группы готовы нарушить это табу и пренебречь разрушительными последствиями для своих собственных интересов? На мой взгляд, не случайно, что единственной группой в истории, действительно совершившей неизбирательное нападение с применением химического оружия, была секта. Очевидно, что единственными группами, у которых имеются предпосылки для обращения к ОМП, являются секты.
Секты часто описываются как «религиозные группы» (нередко по отношению к ним применяется политкорректный термин «новые религии»), но они отличаются от большинства религиозных групп в нескольких отношениях, которые имеют большое значение для вопроса об использовании ОМП. «Обычные» воинственные религиозные группы, например палестинский Хамас, ливанская Хезболла, египетская аль-Джихад и алжирская Вооруженная исламская группа ничем не отличаются от других террористических групп, кроме идеологии. Они не являются более склонными к насилию или к неизбирательным терактам, чем группы, придерживающиеся националистической или этнической идеологии. Как и у советского, иранского или ливийского режима, идеология этих групп может быть радикальной, но их политическое поведение всегда прагматично. Они предпочтут пойти на компромисс, чем совершить самоубийственное нападение на своих врагов.
Другое дело секты. В социальном отношении они представляют собой замкнутые группы, обычно полностью преданные хоризматичному лидеру, приказания которого они выполняют независимо от того, насколько странными и противоречащими обычным нормам поведения они могут быть. Секты часто живут в изоляции, не поддерживают связи с внешним миром и варятся в собственном соку. Толкование событий, происходящих во внешнем мире, дается лидером. Сами по себе такие элементы не делают секты склонными к насилию, не говоря уже об использовании ОМП. В мире существуют, наверное, тысячи сект, которые живут своей изолированной жизнью и не представляют опасности для общества. И чтобы секта стала потенциальным кандидатом на терроризм с использованием ОМП, необходимо два дополнительных элемента: конфликтные отношения с обществом и предсказание грядущего конца света. Секты, которые могут обратиться к использованию ОМП, не только считают себя силами добра, борющимися со всем остальным миром зла, но и верят в конец света, окончательную войну, в которой обязательно победит добро. И вновь самой по себе веры в конец света недостаточно для того, чтобы побудить группы использовать оружие массового поражения. Для этого необходимо, чтобы группа считала конец света неизбежным. Нападению, скорее всего, будут предшествовать события, которые группа истолкует как свидетельства подготовки нападения силами зла (обычно в такой роли выступает правительство).
Что не так с небольшой истерией?
Здесь читателю следует удивиться: не лучше ли перестраховаться, чем быть виновным в халатности? Именно такой позиции придерживаются более разумные пророки конца света, например Фалькенрат и его коллеги. Они признают, что вероятность использования оружия массового поражения террористами невысока (или даже крайне низка), но утверждают, что, принимая во внимания серьезность последствий применения такого оружия, разумно вкладывать огромные средства в предотвращение и в подготовку кризисного управления в таких ситуациях, независимо от того, насколько велика вероятность их возникновения. Этот подход связан с двумя проблемами. Первая касается величины расходов. Поскольку правительства должны вкладывать средства в предотвращение потенциальных жертв, распределение этих средств должно быть разумным. Число источников бедности, страданий и смерти можно заметно уменьшить, если направить больше средств на соответствующие цели. Взять, например, автокатастрофы (в 1997 году в США на дорогах погибло 42.420 человек), болезни (в 1997 году в США 725.790 человек умерло от сердечных приступов и 537.390 человек — от рака) или даже жертв обычной преступности (в 1995 году в США было совершено 15.551 убийство). Вложения в любую из этих действительных проблем позволят сохранить намного больше жизней, чем вложения в предотвращение гипотетической опасности терроризма с использованием оружия массового поражения.
Вторая проблема, связанная с широким вниманием, уделяемым терроризму с использованием ОМП, заключается в том, что такой терроризм вполне может развиваться по механизму самоисполняющегося пророчества. Пока террористы не используют химическое и биологическое оружие, потому что использование этих видов оружия остается социальным и политическим табу, нарушение которого может привести к решительным ответным действиям. Именно поэтому в применении химического оружия замечены только секты, ожидающие наступления конца света. Нежелание использовать такое оружие, возможно, обусловлено также и тем, что оно считается слишком сложным. Нынешняя озабоченность общества этим оружием может перевести его в разряд каких-то обычных вещей и парадоксальным образом ослабить запрет на его использование. Постоянные разговоры об этом делают его легитимным, повышая тем самым вероятность его использования.
начальникам структурных подразделений ОЭ
по действиям в экстремальных ситуациях
В последнее время на объектах участились случаи обнаружения подозрительных предметов, которые могут оказаться взрывными устройствами. Что предпринимать для уменьшения вероятности нахождения их на территории, как вести себя при их обнаружении?
В качестве мер предупредительного характера рекомендуем:
·ужесточение пропускного режима при входе и въезде на территорию объекта, установку систем сигнализации, аудио - и видеозаписи;
·ежедневные обходы территории предприятия и осмотр мест сосредоточения опасных веществ на предмет своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных предметов;
·периодическую комиссионную проверку складских помещений;
·более тщательный подбор и проверку кадров;
·организацию и проведение совместно с сотрудниками правоохранительных органов инструктажей и практических занятий по действиям при чрезвычайных происшествиях;
·при заключении договоров на сдачу складских (подсобных) помещений в аренду в обязательном порядке включать пункты, дающие право администрации Общества при необходимости осуществлять проверку сдаваемых помещений по своему усмотрению.
В случае обнаружения подозрительного предмета незамедлительно сообщите о случившемся в правоохранительные органы по телефонам территориальных подразделений ФСБ и МВД России.
До прибытия оперативно-следственной группы дайте указание сотрудникам находиться на безопасном расстоянии от обнаруженного предмета в соответствии с приложением № 1.
В случае необходимости приступите к эвакуации людей согласно имеющемуся плану.
Помните: в соответствии с законодательством руководитель несет персональную ответственность за жизнь и здоровье своих сотрудников.
·Обеспечьте возможность беспрепятственного подъезда к месту обнаружения подозрительного предмета автомашин правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, сотрудников министерства по чрезвычайным ситуациям, служб эксплуатации.
·Обеспечьте присутствие лиц, обнаруживших находку, до прибытия оперативно-следственной группы и фиксацию их установочных данных.
·Во всех случаях дайте указание не приближаться, не трогать, не вскрывать и не перемещать находку. Зафиксируйте время ее обнаружения.
Помните: внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки и т.п.
Еще раз напоминаем: не предпринимайте самостоятельно никаких действий с взрывными устройствами или подозрительными предметами - это может привести к взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям!
Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывного устройства или подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством
| №№ п.п. | Взрывное устройство или подозрительный предмет | Зона эвакуации и оцепления |
| 1 | Граната РГД - 5 | не менее 50 метров |
| 2 | Граната Ф - 1 | не менее 200 метров |
| 3 | Тротиловая шашка массой 200 граммов | 45 метров |
| 4 | Тротиловая шашка массой 400 граммов | 55 метров |
| 5 | Пивная банка 0,33 литра | 60 метров |
| 6 | Мина МОН- 50 | 85 метров |
| 7 | Чемодан (кейс) | 230 метров |
| 8 | Дорожный чемодан | 350 метров |
| 9 | Автомобиль типа “Жигули” | 460 метров |
| 10 | Автомобиль типа “Волга” | 580 метров |
| 11 | Микроавтобус | 920 метров |
| 12 | Грузовая автомашина (фургон) | 1240 метров |
начальникам структурных подразделений ОЭ
по действиям в экстремальных ситуациях
I. Обнаружение подозрительного предмета.
В последнее время часто отмечаются случаи обнаружения гражданами подозрительных предметов, которые могут оказаться взрывными устройствами. Подобные предметы обнаруживают в транспорте, на лестничных площадках, около дверей квартир, в учреждениях и в общественных местах. Как вести себя при обнаружении? Какие действия предпринимать?
Если обнаруженный предмет не должен, как вам кажется, находиться “в этом месте и в это время”, не оставляйте этот факт без внимания.
Если вы обнаружили забытую или бесхозную вещь в общественном транспорте, опросите людей, находящихся рядом. Постарайтесь установить, чья она или кто мог ее оставить. Если хозяин не установлен, немедленно сообщите о находке водителю (машинисту).
Если вы обнаружили подозрительный предмет в подъезде своего дома, опросите соседей, возможно, он принадлежит им. Если владелец не установлен - немедленно сообщите о находке в ваше отделение милиции.
Если вы обнаружили подозрительный предмет в учреждении, немедленно сообщите о находке администрации.
Во всех перечисленных случаях:
- не трогайте, не вскрывайте и не передвигайте находку;
- зафиксируйте время обнаружения находки;
- постарайтесь сделать так, чтобы люди отошли как можно дальше от опасной находки;
- обязательно дождитесь прибытия оперативно-следственной группы;
- не забывайте, что вы являетесь самым важным очевидцем;
- исключите использование мобильных телефонов, средств радиосвязи, других средств, способных вызвать срабатывание радиовзрывателя;
- по прибытии представителей правоохранительных органов – указать место нахождения подозрительного предмета.
Помните: внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки и т.п.
Признаки наличия взрывных устройств:
- присутствие проводов, небольшой антенны, изоленты;
- шум из обнаруженного предмета (тиканье часов, щелчки);
- наличие на найденном предмете источников питания (батарейки);
- растяжки из проволоки, шпагата, веревки;
- необычное размещение обнаруженного предмета;
- специфический, не свойственный окружающей местности, запах;
- бесхозные портфели, чемоданы, сумки, свертки, мешки, ящики, коробки
Родители! Вы отвечаете за жизнь и здоровье ваших детей.
Разъясните детям, что любой предмет, найденный на улице или в подъезде, может представлять опасность.
Еще раз напоминаем:
Не предпринимайте самостоятельно никаких действий с находками или подозрительными предметами, которые могут оказаться взрывными устройствами – это может привести к их взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям!
ВНИМАНИЕ!!! Обезвреживание взрывоопасного предмета на месте его обнаружения производится только специалистами МВД, ФСБ, МЧС.
II. Получение информации об эвакуации.
Сообщение об эвакуации может поступить не только в случае обнаружения взрывного устройства и ликвидации последствий совершенного террористического акта, но и при пожаре, стихийном бедствии и т.п.
Получив сообщение от представителей властей или правоохранительных органов о начале эвакуации, соблюдайте спокойствие и четко выполняйте их команды.
Если вы находитесь в квартире, выполните следующие действия:
- возьмите личные документы, деньги и ценности;
- отключите электричество, воду и газ;
- окажите помощь в эвакуации пожилых и тяжело больных людей;
- обязательно закройте входную дверь на замок – это защитит квартиру от возможного проникновения мародеров.
- Не допускайте паники, истерик и спешки. Помещение покидайте организованно.
- Возвращайтесь в покинутое помещение только после разрешения ответственных лиц.
Помните, что от согласованности и четкости ваших действий будет зависеть жизнь и здоровье многих людей.
III. Если вас захватили в заложники.
- Возьмите себя в руки, успокойтесь, не паникуйте. Разговаривайте спокойным голосом;
- Подготовьтесь физически и морально к возможному суровому испытанию;
- Не выказывайте ненависть и пренебрежение к похитителям;
- С самого начала (особенно в первый час) выполняйте все указания бандитов;
- Не привлекайте внимание террористов своим поведением, не оказывайте активного сопротивления. Это может усугубить ваше положение;
- Не пытайтесь бежать, если нет полной уверенности в успехе побега;
- Заявите о своем плохом самочувствии;
- Запомните как можно больше информации о террористах (количество, вооружение, как выглядят, особенности внешности, телосложения, акцента, тематика разговора, темперамент, манера поведения);
- Постарайтесь определить место своего нахождения (заточения);
- Сохраняйте умственную и физическую активность;
- Помните, правоохранительные органы делают все, чтобы вас вызволить;
- Не пренебрегайте пищей. Это поможет сохранить силы и здоровье;
- Расположитесь подальше от окон, дверей и самих террористов. Это необходимо для обеспечения вашей безопасности в случае штурма помещения, стрельбы снайперов на поражение преступников;
- При штурме здания ложитесь на пол лицом вниз, сложив руки на затылке;
- После освобождения не делайте скоропалительных заявлений.
IV. Поведение пострадавших.
Вы ранены:
- Постарайтесь сами себе перевязать рану платком, полотенцем, шарфом, куском ткани;
- Остановите кровотечение прижатием вены пальцем к костному выступу или наложите давящую повязку, используя для этого ремень, платок, косынку, полосу прочной ткани;
- Окажите помощь тому, кто рядом, но в более тяжелом положении.
Загорелась квартира (служебное помещение):
- Не поддавайтесь панике;
- Сообщите в пожарную охрану (тел. 01);
- Обесточьте помещение;
- Постарайтесь сбить пламя огнетушителем, водой;
- Покидайте зону огня пригнувшись, а лучше ползком;
- Дверь в комнату, где разгорается пламя, закройте;
- Постарайтесь выбраться на балкон (лоджию);
- Избавьтесь от одежды с примесью синтетики (она быстро плавится и оставляет на теле язвы);
- Ребенка заверните в одеяло, пальто, куртку и срочно выносите;
- Взывайте о помощи, но не прыгайте вниз.
Вы задыхаетесь:
- Наденьте влажную ватно-марлевую повязку;
- Защитите органы дыхания мокрым полотенцем, платком, шарфом, другой тканью;
- При запахе газа раскройте окна, не пользуйтесь зажигалкой, спичками, не включайте электрические приборы и освещение.
Вас завалило:
- Обуздайте первый страх, не падайте духом;
- Осмотритесь – нет ли поблизости пустот;
- Уточните, откуда поступает воздух;
- Постарайтесь подать сигнал рукой, палкой, голосом, стуком, свистом. Лучше это делать, когда услышите голоса людей, лай собак;
- Как только машины и механизмы прекратят работу и наступит тишина – значит объявлена «минута молчания». В это время спасатели с приборами и собаками ведут усиленную разведку. Используйте это – привлеките их внимание любым способом;
- Помните – вас обнаружат по стону, крику и даже по дыханию.
V. Телефоны для экстренного реагирования:
| Единая служба спасения | 01 |
| Милиция | 02 |
| Дежурный ближайшего отделения милиции (УВД Ленинского района) | 41-08-54 |
| Дежурный УФСБ РФ по Ульяновской области | 41-23-30 |
| Оперативный дежурный ГУ МЧС РФ по Ульяновской области | 44-21-12 |
| Оперативный дежурный МУ «Управление гражданской защиты» г. Ульяновска | 42-16-78 |
| Дежурный администрации Ленинского района | 41-45-46 |
| Скорая помощь | 03 |
| Газовая служба | 04 |
VI. Наша Гражданская Оборона:
| Руководитель ГО | |
| Начальник штаба ГО | |
| Председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности | |
| Председатель эвакуационной комиссии | |
| Председатель комиссии по повышению устойчивости функционирования | |
| Начальник пункта выдачи средств индивидуальной защиты | |
| Командир группы охраны общественного порядка | |
| Командир противопожарного звена | |
| Начальник поста РХБН | |
| Начальник санитарного поста |
сотруднику ОЭ на случай принятия телефонного звонка
с сообщением “Объект заминирован”
Цель диалога с позвонившим - продлить время связи с абонентом, тем самым дать возможность специалистам установить место, откуда звонят. Продолжение диалога дает возможность более точно определить эмоциональное состояние информирующего, его возраст, особенности личности, мышления, а также специфику голоса (тембр, скорость речи, мужской голос, женский, детский).
Вопросы для разговора с “минером”:
- Я вас правильно понял (а), объект (такой - то) заминирован?
- Я могу передать это сообщение директору (начальнику), дежурному милиции или другим лицам?
(При возможности параллельно с разговором по телефону с “минером” попросить находящихся рядом сотрудников сообщить об этом по телефону “02”).
- Когда будет взрыв?
- Мощности заряда хватит разрушить здание?
- Сколько человек может погибнуть?
- Кто-то, кроме нас с вами, знает об этом?
- Вы хотите, чтобы специалисты разминировали здание?
- Желаете понаблюдать, как будут разминировать? Приглашаю вас.
- Вы знаете, какое наказание предусмотрено за заминирование?
После ответа на ваш первый вопрос вы можете сказать: «Я вам не верю, вы развлекаетесь, шутите. Если это серьезно, перезвоните через 30 секунд по этому номеру.
Второй вариант продолжения разговора: «Сейчас вы будете арестованы. Я могу сделать так, чтобы вы не пострадали. Вам надо только ответить на мои вопросы.
Третий вариант: Благодарю вас за предупреждение. Вы поступаете гуманно. Я надеюсь, ваше сообщение позволит предотвратить разрушение и человеческие жертвы.
Примечание.
Сообщения о заминирование объекта чаще всего могут поступать по телефонам в приемные руководителей, в справочные бюро учреждений, диспетчерам и др.
